省消保委、省残联联合发布江苏省无障碍设施体验式调查项目报告
发布日期:11/27/2017 17:23:32

 

 
十九大报告指出:“社会生产力水平显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要一方面是对物质文化生活提出了更高要求,对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长;另一方面,美好生活不仅涉及普通人,更需要覆盖残疾人、老年人等弱势群体,使改革发展成果更多更公平的惠及全体人民。
11月27日,在国际残疾人日前夕,江苏省消保委、江苏省残联联合发布《江苏省无障碍设施体验式调查项目报告》。本次调查覆盖江苏省全省13个设区市,调查涉及12类场所类型与12种无障碍设施。
 

我国残疾人数量庞大,建设残疾人无障碍环境是维护残疾人合法权益、保障残疾人平等参与社会生活、共享“美好生活”的基本保障,同时也是为老年人等其他社会成员提供生活便利。调查显示,12种无障碍设施的建设情况反映了我省无障碍设施仍然存在着发展的“不充分”,而城市间、12类场所无障碍设施建设间的差异反映了发展的“不平衡”。
本次体验式调查体验员是由3部分构成,分别是消协组织的专家志愿者体验员、残联的残疾人体验员和零点的专业体验员。调查中体验点的选取主要以每个市市中心公共服务消费集中区域为主,从位置距离上来看多在该市市中心方圆1千米的范围内。除苏州每类场所完成1个体验点之外,其余12个设区市每类场所平均完成2~3个样本,全省范围内共计完成372个有效样本。体验式调查主要完成了全省13个设区市内12类场所、12种无障碍设施的建设率、规范率及排名情况。
为了真实了解各类残疾消费者在12类消费场所中使用无障碍设施时的实际感受和评价,发掘其对不同种类无障碍设施的切实需求。本次除了体验式调查外,还开展了定量问卷调查,调查对象为江苏省内13个设区市在上述12类场所中的任一场所使用过无障碍设施的残疾消费者,主要涉及肢体、视力以及听力三类残疾人,主要通过请熟悉其情况的长期照料者或家属代为回答或是以短信链接与微信链接等线上问卷的方式进行补充填答的形式开展。电话调查问卷共计完成992个有效样本,基本保证了每个城市完成60个样本的样本量。
本次调查涉及到对江苏省全省无障碍消费环境建设进行排名,排名主要涉及各个类型的场所内部、场所之间以及各市之间。基于公平性与客观性的角度,调查将从“完备性”和“规范性”这两个方面来考察江苏省无障碍设施的建设现状。完备性,亦称设置率/建设率,是指该体验点内部及周边是否设置/建设有无障碍出入口、轮椅坡道、无障碍扶手等12类无障碍设施;规范性,亦称合规率,是指该体验点现有的无障碍设施在高度、长度、坡度、面积、材质等客观情况上是否符合《无障碍设计规范》(GB50763—2012)。

常州与苏州无障碍设施“客观建设”排名相对靠前

从完备性的角度来看,无障碍设施设置率较高的有常州、南通与南京,设置率分别为38.61%、36.11%和34.44%,说明这些城市的无障碍设施设置的种类较多较齐全,镇江、无锡、盐城的无障碍设施的设置率较低,分别为26.11%、26.39%和27.22%。
 

从规范性的角度来看,江苏省无障碍设施的合规率均较高,全省均值达到82.45%,说明整个江苏省在无障碍设施的建设上大多能遵循《无障碍设计规范》的要求。具体到各个设区市,苏州、无锡、连云港的无障碍设施的合规率最高,分别为87.50%、87.02%和86.85%,说明苏州、无锡、连云港在无障碍设施的细节把控上较能符合规范要求。泰州和扬州的无障碍设施的合规率虽均高于75%,但从整个江苏省来看,其合规率仍相对较低。

泰州与扬州市“残疾人获得感”得分相对较高

就不同城市残疾人对于当地无障碍环境的评价来看,泰州、扬州、宿迁三个城市获评相对较高。其次是苏州、无锡两个城市,总体评价得分也在总体均值之上。相较之下,盐城、南京、南通三个城市的残疾人对所在城市的无障碍环境评价偏低。
 
无障碍设施现有主要问题:数量少、维护少、占用多
结合体验式调查与定量问卷调查的分析数据发现,现有的无障碍设施面临着诸多的问题,其中反馈较多的问题:一是无障碍设施数量少,难以满足残疾人的出行与使用需求;二是无障碍设施维护不及时,影响残疾人正常使用;三是现有的无障碍设施被占用严重。
从无障碍设施类型来看,无障碍电梯的数量亟待增加

从完备性的角度看,江苏省设置最多的无障碍设施是无障碍出入口、电子显示屏和盲道,设置率分别为55.91%、50.81%和48.66%。设置率相对偏低的是闪光提示门铃、无障碍检票口/结算通道与语音引导装置,设置率分别为2.42%、11.56%和13.17%。

从合规率的角度看,电子显示屏、语音引导装置以及无障碍扶手的合规率相对较高,均在九成以上。而无障碍卫生间、低位服务台、无障碍电梯、无障碍检票口/结算通道、闪光提示门铃的规范性均相对不高,合规率均不足八成。
分析认为,无障碍扶手、无障碍电梯为“高使用率低设置率”设施,从无障碍设施的建设得急迫程度看,应该成为下一步的建设重点。
从场所类型来看,餐饮住宿和商业场所较薄弱

从12类场所无障碍设施建设的完备性来看,交通运输行业和政务服务中心的设置率最高,均超45%。而电商自提网点与公交卡缴费服务窗口的设置率则明显偏低,仅为13.67%与15.58%。

从各类场所无障碍设施建设得规范情况来看,政务服务中心、交通运输以及金融保险三类场所的无障碍设施建设规范性均相对较好,合规率均超过86%。相较之下,商业场所、餐饮住宿场所、公交卡缴费服务窗口以及电商自提网点四类场所的无障碍设施规范性较低,均八成以下。
分析认为,商业场所与餐饮住宿这两类场所残疾人整体使用率高但是目前无障碍设施的设置率却比较低,尤其是商业场所,它的无障碍设施使用率最高但是设置率仅为30.18%。因此,从改善的紧迫性上来说,商业场所和餐饮住宿场所应成为下一步改善的重点场所。
残疾人外出意愿高,但坐车难成为最大的阻碍
分析结果显示,江苏省残疾人经常外出的比例为58.06%,尤其是南京、苏州、扬州三个城市经常外出的残疾人占比超过七成,说明江苏省残疾人的外出意愿较高。而另外一部分残疾人不愿外出的原因主要是出行不便,出行不便主要体现在坐车难上。从全省范围来看,残疾人外出乘坐公交车的占比最高,主要原因是公共交通出行成本低,相对比较方便,残疾人比较能接受。同时,公共交通人流量大,残疾人也可以得到及时的帮助。
然而目前江苏省的公交车内部及附近的无障碍建设较差,在公交汽车配置多阶踏步、为坐轮椅者预留专座,为视力残疾者提供盲文站牌和语音报站服务、为听力残疾者提供电子视频报站服务以及考虑乘坐轮椅者的实际需求,对侧分带进行坡道处理,在站台的周围设置完善的行进盲道和提示盲道设施等方面做的还远远不够,这就使得坐车难成为残疾人外出最主要的阻碍,同时这也是未来打造畅通的出行路线所必须解决的首要问题。
主要建议
完善法律体系,共建无障碍规范
在未来的残疾人工作中,一方面,各地应以《无障碍环境建设条例》为基础,加快制定配套的贯彻办法或实施细则,建立起与当地经济发展水平、社会文明程度相适应的、多层次、多角度的无障碍环境建设法规体系。另一方面,法定权利转化为实有权利还是要依托于法律执行,因此我国要加强无障碍环境建设法律的执行力度。
强化主体责任,健全监管制度
虽然《无障碍环境建设条例》的出台使中国无障碍环境建设进入了有法可依的新阶段,但目前监管制度不够严格、系统,导致违规建设的无障碍设施时有出现。由此,建议强化主体责任,健全监管制度,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。首先,明确监管主体,强化主体责任;其次,加大执法力度,提高监管效果;最后,各市残疾人联合会和广大市民可以发挥社会监督作用,从而形成多元主体监督的格局。
建设维护并举,改善无障碍硬环境
在未来在无障碍设施的建设上应继续加大投入,进一步规范无障碍设施建设,建议行政主管部门及其他相关部门如规划、交通执法、质监、教育、卫生部门要加大《无障碍设计规范》的执行力度,以保证新建项目必须配套无障碍设施。
无障碍设施维护与建设同等重要,无障碍设施维护及时、管理得当可以提高使用率,充分发挥其社会效益。然而无障碍设施的损坏而无人修理的情况也是当前残疾人反映的最多的问题。残疾人对本地无障碍设施被占用的现象表示出强烈的不满,如盲道被摊贩、私家车占用,无障碍公厕堆放了杂物等等。针对无障碍设施被占用使用率不高的问题,在未来的残疾人管理中要加强对无障碍设施的维护管理。
加强宣传教育,营造友好型无障碍软环境
在本次调查中发现目前社会上助残意识缺乏,很多健全的人占用无障碍设施却不以为意,无障碍设施被占用或者无法使用的情况屡见不鲜,其中包括有些人图一时方便将电动车或者自行车停到盲道上、无障碍卫生间长年锁起来或者长年维修无法使用、地铁站的无障碍电梯需要拨打工作人员电话经过长时间的等待后方能使用,这样的例子不胜枚举。
在未来的残疾人工作中,一是针对无障碍设施被占用的问题加强宣传教育,让广大市民了解无障碍设施对于残疾人的重要意义,提高市民们自觉维护无障碍设施的意识;二是针对残疾人不会使用无障碍设施的情况加强培训。调查中发现有9.24%的残疾人表示外出时的主要担忧是不会使用无障碍设施,这与残疾人的年龄特点以及与社会接触的程度有很大的关系,因此,未来在社区中定期开展有关无障碍设施的说明与培训是非常必要的;三是针对周边人对残疾人不友善、甚至歧视残疾人的问题加强宣传。
以残疾人为中心,增强主体地位
调查反映目前一些无障碍设施的设计并没有考虑到残疾人的使用特点与基本需求,残疾人主体地位缺失问题严重,比如无障碍电梯没有盲文按钮也没有低位按钮,盲人进入后不知所措;轮椅坡道的坡度过高;无障碍电梯的门洞宽度不足以推进轮椅车;无障碍卫生间的面积容纳不下轮椅车;低位服务台在设计时下部没有留有供乘坐轮椅者膝部和足尖部的移动空间,使得坐轮椅的残疾人在问询或者签字时只能侧着轮椅等各种不合规的无障碍设施给残疾人外出带来了更多的不方便,甚至存在潜在的风险,反而成为残疾人出行的“障碍”。
针对目前残疾人主体缺位的问题,建议在未来的的残疾人工作中应充分调研,制定出符合地区实际的无障碍环境建设长远规划和近期实施计划;同时,把握建设细节,以先易后难、逐步到位为原则,抓好基础设施、重点道路、公共场所、信息交流和社区家庭的无障碍环境建设和改造工作,重点避免因无障碍环境建设不到位而出现的“建后再改”等不良现象,确保其健康发展。

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