消协组织应在社会信用体系建设中发挥更大作用——— 宿迁市消协 刘 岩
发布日期:5/16/2014 10:14:41

社会主义市场经济既是法制经济,也是信用经济,信用是社会市场经济的基石,没有信用就没有秩序,市场经济就不可能健康发展。建设社会信用体系,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。2007年国务院颁布了《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》,2013年江苏省政府印发了《江苏省社会法人失信惩戒办法》、《江苏省自然人失信惩戒办法》,这对于加快我省建设社会信用体系,打击失信行为,保护群众合法权益,具有重要的现实意义。
一、 消协组织的公益性职责具有建设社会信用体系的先天优势
新的《消费者权益保护法》已于2014年3月15日正式实施,新消法对消费者协会的身份、职能等方面进行了修改,消协组织由原来的“社会团体”转变为“社会组织”,职责也更加强调公益性。当前我国社会整体信用缺失,消费环境亟待改善,有法不依、执法不严、违法不究的现象屡见不鲜,消费者的权利意识、法律观念淡薄,经营者严重损害消费者权益的现象层出不穷,诚信问题已成为困扰当今社会和消费者的严重问题之一,极大影响了清费需求对经济发展的拉动作用,引起了社会各界的广泛关注。所以,建立和完善社会信用体系,也是消费者权益保护工作的重要内容。诚实信用原则是一切经济民事活动的基础,保护消费者合法权益实际就是代表最广大人民的根本利益,保护等价交换的价值规律,保护诚实守信的基本原则,营造公平竞争、放心消费的市场环境,促进社会主义市场经济健康发展。因此,消协组织与建设社会信用体系有着天然的联系。
二、 消协组织应在社会信用体系建设中充分发挥四个方面的作用
充分发挥消协组织的“咨询服务”职责。“向消费者提供消费信息和咨询服务,提高消费者维护自身合法权益的能力,引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式”是新消法赋予消协组织的职责之一。根据我市消协近些年受理的消费者投诉情况统计分析,绝大部分消费者权益受损,都与不知购买商品或接受服务的真实情况有关,许多经营者正是利用了自己的信息优势侵害作为信息劣势一方的消费者的权益的。消协有责任为消费者提供尽可能多的商品知识、服务知识、法律知识、维权知识等一切有利于与经营者信息平衡的知识和技能。同时借助网络开展咨询服务,扩大受众人数,增加信息披露和传播,减少经营者失信行为发生的条件,最大限度地帮助消费者提高识别假冒伪劣商品的能力和依法维权的能力。
充分发挥消协组织的“揭露批评”职责。“对损害消费者合法权益的行为,通过大众传播媒介予以揭露、批评” 是消法赋予消协组织的职责之一,依托宿迁市消协创办的“宿迁市消费维权失信行为评价及失信信息公布与查询”网站,根据《宿迁市消费维权失信行为评价及失信信息管理办法》的规定,严格按照《消费维权失信行为扣分操作规程》的要求,充分行使消协组织的职责权利,定期向社会公布失信行为和“失信黑名单”。消协可以根据日常受理的投诉情况,通过公开点评“霸王条款”、发布消费警示等方式,发挥舆论监督在社会监督中的作用,强化消协组织保护消费者权益的职责作用,同时增强消协组织的社会公信力,促使经营者尊重消费者的合法权益,切实维护社会道德标准及社会信用体系的建设。
充分发挥消协组织的“进言献策”职责。“就有关消费者合法权益的问题,向有关部门反映、查询,提出建议”是新消法为消协组织增加的一项新职责,消协组织可以利用自身优势,总结分析归纳消费者的投拆信息,发布消费警示、提供正确的消费信息,向相关部门提出建议,从而引导经营者诚信经营、引导消费者科学消费。社会信用体系建设要求大众传播媒介对不法经营者和不法经营行为的高压舆论态势,动员社会各界力量,依靠行政机关和新闻媒介,打击不法经营者,震慑不诚信经营行为。对背信失诺、扰乱市场经济秩序,侵害消费者权益的假冒伪劣、坑骗欺诈等无视诚信原则的丑恶现象,给予无情的揭露和抨击,积极发挥舆论监督作用,及时反映消费者的意见和建议,全面、真实为消费者提供信息,一如既往地发挥舆论监督的强大威力,切实维护公平、公正、诚实守信的交易原则。
充分发挥消协组织的“公益诉讼”职责。“就损害消费者合法权益的行为,支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼”赋予了消协组织“公益诉讼”权。单个消费者维权成本高、时间长、举证难,难以与经营者对抗,如果由消协组织代为提起诉讼,可以将单个消费者的力量汇成合力,形成足以与经营者抗衡的强大力量。同时,还可以通过消协组织借助法律界人士、新闻媒体等多方力量,给消费者维权提供更为专业、高效的服务,给经营者以舆论等方面的压力,促使经营者合法经营,切实保障消费者权益。而公益诉讼案件的影响力也势必会扩大到整个行业,产生强大的社会震慑力,对建设社会信用体系产生积极而深远的影响。
三、 宿迁市消协完善地区信用体系建设的工作探索
消协参与地区信用体系建设,有效弥补信用体系空白。2007年3月23日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号),虽然“意见”本身只是一个指导性纲领,没有具体的实施办法,但这却是我国加快推进社会信用体系建设,进一步完善社会主义市场经济体制,构建社会主义和谐社会、诚信社会的初步探索。江苏省政府于2013年5月份分别下发了《江苏省社会法人失信惩戒办法》和《江苏省自然人失信惩戒办法》,两个“办法”对江苏省内的失信法人和自然人的失信行为界定及惩戒办法都做了明确的规定。但两个“办法”中所指的失信行为是指触犯法律法规的行为,对普通消费者的消费维权信息并未收录。宿迁市消协结合国家、省、市相关规定出台了《宿迁市消费维权失信行为评价及失信信息管理办法》,“失信办法”总的来说就是实行扣分加黑名单管理,采用公开和公布两手段。研发专门数据库系统,依托消协和工商系统建立专门数据信息收集机制,对经营者日常经营过程中的各项违法行为及漠视消费者权益行为,依照预先制定的标准记扣相应分值,扣分结果对社会公众开放查询。对累计扣分超过40分经营者、未取得专项审批资格从事可能危及人身安全经营活动的经营者,以及对消协工作人员有侮辱、威胁、暴力抗拒等行为的经营者等3类经营者直接列为消费维权黑名单,由消协主动向社会公布。这对消费维权的信用体系建设是一步重要的探索。
配合宿迁地区制度改革,实现“宽进严管”的制度化和信息化。宿迁作为全省工商登记制度改革和并联审批的先行试点城市,“宽进严管”的理念贯穿始终,“宽进”好理解,也容易办到,但如何“严管”?如果没有社会信用体系,仅靠政府、工商部门和其他部门的巡查、抽查,实际上作用还达不到严管的目的。“严管”应重在实现部门间的信息实时传递和对接,加强信息公示,强化信用约束,完善社会诚信体系,完善长效监管机制,形成“一处违法、处处受限”社会共治的严管局面。首先要改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式,更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束的手段,推进诚信体系的建设,强化信用监管,用加强信用监管的方式促进市场的诚信经营。《宿迁市消费维权失信行为评价及失信信息管理办法》是消费者协会作为消费维权社会组织采取的一种社会监督手段,“办法”收集与消费维权有关的失信信息,且收集的标准宽于政府征信平台。但失信信息数据库与政府征信平台同类数据可以实现互通有无、联合惩戒,一处失信,处处受限。对应的“宿迁市消费维权失信行为评价及失信信息公布、查询”网站也即将投入运行,社会公众可以随时免费查询经营者的失信经营行为。另外,“办法”设有黑名单制度,失信黑名单将定期向全社会公布,列入黑名单的经营者不得参加消协组织的各类评先评优活动,其他部门评先评优活动征询消协意见的,消协将出具否定意见,这都将对失信行为产生极大的社会震慑力。
 

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